3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕,國家總理李克強做《政府工作報告》。會議根據《政府工作報告》,明確了今年政府工作11個方面56項重點任務,確定了具體分工和責任單位,其中PPP模式被再次提及。

 

報告提出,擴大有效投資力度。引導資金投向惠民利民領域,加強基礎設施建設,促進創新型模式。同時指出今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資政策措施。深化政府和社會資本合作,政府要帶頭講誠信,決不能“新官不理舊賬”。

 

傳統基礎設施建設領域與公共服務領域都存在區域發展不均衡的問題。特別是在中西部一些貧困地區,基礎設施不是太多而是太少,有效投資不是過剩而是不足。因此,今年的政府工作報告,依然將“擴大有效投資”放在重點位置,將投資精準的投向有需要的地方,引導資金投資向補短板、調結構、精準扶貧等方向。上萬億的投資通過PPP得以拓寬投融資渠道,破除民營企業難以進入更多領域的彈簧門,并可通過政企間相互借鑒管理經驗提高基礎設施的運營和管理效率。

 

公共服務供給不足,一直是我國的主要短板。國務院今年印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》(以下簡稱《規劃》)提出在2020年前后在教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個公共服務領域,實現城鄉、區域、人群基本公共服務均等化。這同樣需要通過PPP等多元化供給手段加以實現。

 

PPP模式毋庸置疑在未來很長一段時間里都將是經濟工作的重點和熱點,但對于PPP模式的定位已經從簡政放權、鼓勵社會資本加入轉變為擴大有效投資、完善政策。可見這些年PPP雖然發展迅猛,但相關配套政策等并沒有完全落實,部門政策間存在的沖突和矛盾仍然存在,且產生了很多低效投資。

 

PPP模式雖仍在風口,但不論是政府還是社會資本都應該更加冷靜和理性的面對PPP模式,應該更加穩健,更加務實的深入推進這一模式,正如肖捷部長在“兩會”新聞發布會上所說“PPP項目只有前期的準備充分了,后期的實施才能更加順利。”通過在實踐過程中進一步總結經驗,不斷解決一些存在的問題,使它更加健康、持續地發展。

 

如何讓PPP模式更加健康的發展,我們可以從今年的政府工作報告中找到,深化PPP模式的“藥方”。

 

首先是“落實和完善促進民間投資的政策措施”,PPP項目實施中遇到許多問題缺少法律依據和國家規范支持,因此今年可期的《政府與社會資本合作條例》應該為PPP行業的規范和健康發展建立法律政策層面的基礎。

 

第二“完善相關價格、稅費等優惠政策”。隨著PPP的發展,目前已經出臺了一些與PPP相關的稅收優惠政策,如:“三免三減半”、投資抵免企業所得稅、經營期間項目公司股利分配的企業所得稅、增值稅即征即退、銷售自產的再生水免增值稅、污水處理勞務免征增值稅等。進一步完善價格機制和優惠政策,有利于吸引社會資本關注、參與到PPP項目中來,也為PPP項目實施過程中所遇到的稅收問題提供政策依據與支持。

 

最后,政府工作報告中提出“政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能‘新官不理舊賬’”,將政府誠信問題著重提出,應對之前PPP項目操作過程中所遇到的新舊官員交接所產生的項目推進難、履約難等問題。為PPP項目順利推進、誠信操作奠定有利的基礎,降低了社會資本的兌付風險。

 

國投信達相關人士指出,從2015年提出的“積極推廣政府和社會資本合作模式”,到2016年提出的“完善政府和社會資本合作模式”,再到今年的“深化”二字,結合國家發改委,財政部相關領導在“兩會”答記者問時對于PPP模式“欲速則不達”的表述。上述這些都說明從中央政府層面已經認識到PPP模式經歷新一輪快速發展,已經到了立規矩、保質量、重實效的階段。