隨著PPP市場快速膨脹而來的是,PPP咨詢市場亂象叢生,PPP咨詢機構魚龍混雜,低價競爭現象不斷,項目文件照抄照搬時有發生,服務質量參差不齊。

 

對此,財政部公布了《政府和社會資本合作PPP咨詢機構庫管理暫行辦法》(下稱《辦法》),希望以建立PPP咨詢機構庫入手,來實現全國PPP咨詢機構人員、業績等信息的集中、公開和共享,從而促進咨詢服務供需有效對接和咨詢服務質量提升,推動PPP咨詢服務市場規范有序發展。

 

不少PPP咨詢行業人士拍手叫好,多個知名PPP專家紛紛發表自己的觀點看法,給一知半解的PPP愛好者多個途徑了解PPP,深層解讀PPP政策紅利。

 

資產管理顧問丁博士表示:《辦法》的出臺,對目前咨詢機構的低價競爭、利益輸送等行業亂象會起到規范和扼制作用。一是通過機構庫的動態管理和地方政府在線對PPP咨詢機構的能力、服務質量等的評價,會對咨詢機構的咨詢服務質量和責任起到監督和保障作用;二是辦法鼓勵咨詢機構建立行業自律機制,明確服務標準,開展績效評價,共同維護咨詢服務市場秩序,抵制行業內不正當競爭行為,也將有利排除PPP咨詢市場劣幣驅逐良幣的現象發生;三是辦法嚴禁咨詢機構在同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務。

 

某咨詢公司葉董事長稱,盡管PPP咨詢市場不規范,但不能把目前PPP存在的問題歸結于咨詢機構,更不能期望規范咨詢機構就能規范PPP。實際上,咨詢機構在PPP當中所起的作用是有限的,有時候是奉旨填詞。

 

行業專家張先生稱:《辦法》主要包含幾個要點:寬進嚴管;獨立法人資格+完整業績即可入庫;十種失范行為將被清退并分情形入黑名單予二年或五年禁入;定期更新機構資料信息。寬進嚴管是《辦法》一大亮點。

 

咨詢經理金先生認為:咨詢公司在PPP項目中發揮了兩點主要作用:通過其他項目的經驗教訓來促進項目成功運作;運用專業能力來解決項目中面臨的專業問題。未來PPP咨詢公司的發展必須是高度專業化,而非“萬金油”,每一個角色都應該找到自己的定位,每一個角色都應該把從事的工作做到極致,這樣PPP才能夠做好。

 

咨詢總監周先生認為:PPP咨詢本身是一項政策性、專業性、操作性要求都很高的第三方服務,但現狀卻是很多從業機構和人員魚龍混雜,拿項目靠低價競爭,做項目靠“拿來主義”,服務質量參差不齊,導致項目運作不規范現象時有發生。《辦法》的出臺猶如一場及時雨,對推動行業的規范健康發展具有重大意義。

 

產業咨詢專家楊先生表示,財政部此次建立PPP咨詢機構庫,相當于為各地政府進行了一次全國范圍內的“選秀”,在“不強制要求各地政府使用名錄內機構”的前提下,為各地政府提供了了解全國咨詢機構市場的途徑,使得各地政府開闊了視野,便于從“亂花漸欲迷人眼” 的市場中選出真正適合自己的“牡丹”。

 

國投信達相關人士認為,《辦法》的發布,可謂深思熟慮,或將對行業內的格局分工,乃至政府和社會資本合作模式產生以下幾點深遠影響:明確咨詢機構在PPP項目全生命周期內的價值和意義;明確了咨詢機構在PPP項目咨詢服務的工作范圍;鼓勵建立行業自律組織,提出了第三方服務機構的不合規行為。PPP咨詢機構庫采取能進能出、動態調整原則,這也讓咨詢機構加強對自身運作規范的約束,有利于行業健康發展。