依據《國家公路網規劃》,2013年到2030年的17年間,至少需要2.5萬億元投入國家高速公路網建設。業內人士認為,傳統高速公路的融資有90%是通過銀行貸款提供的,金融創新領域上涉及非常少。如何降低高速公路管理機構資產負債率?如何引入社會資本,設計切合實際的PPP方案?如何發揮產業基金的引領作用,推動高速公路行業PPP模式的落地,是中國高速公路實現可持續發展的至關重要的命題。

 

國投信達有關專家表示,推進PPP項目建設將有利于提振社會資本參與地區項目投資與建設的信心,促進地區經濟社會健康發展。PPP模式作為促進民間投資的重要手段,民營企業的參與度是PPP模式成功與否的一個重要標志,要創造條件讓民營資本能夠進一步關注和走進PPP,讓民營資本早日成為基礎設施和公共服務供給的重要力量,真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。

 

隨著國家對政府債務管理的規范與加強,高速公路政府統貸統還的發展模式已經難以為繼,而各地經營性高速公路比重較低,政府債務過大,現有高速公路通行費收入遠不能覆蓋貸款本息,收支缺口過大,加之交通債務大部分未納入財政全口徑預算管理,化解債務風險的壓力巨大。同時,以市場化為取向的高速公路融資發展模式尚未形成規模效應,存量和增量、平衡和再平衡矛盾突出;普通干線公路取消收費后,建養資金捉襟見肘,僅靠財政投入遠不能滿足需求。這就要求交通管理部門在利用好各種資金的情況下,推進投融資體制改革,積極拓寬融資渠道,引入社會資金,調動各方積極性參與建設。

 

2017年,多個省份將大力推動政府和社會資本合作(PPP)項目落地。作為投融資體制改革的重要內容,交通系統探索推進交通運輸財政事權與支出責任劃分改革,加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資新機制。各省市應該推進設立交通產業投資基金,建立穩定可控、規模適度的資金渠道,發揮政府資金引導作用和放大效應,探索政府投資交通項目市場化運營管理的方式。同時,千方百計優化債務結構,保證資金不斷鏈,堅決避免發生系統性、地區性的金融風險。

 

全國部分省份交通基礎設施建設投融資體制改革邁出新步伐,在高速公路經營權實質性轉讓、PPP項目篩選與推進、BOT和BT項目投資等方面收到了良好成效。

 

高速公路建設領域PPP模式也得到國家政策大力支持,國家發改委、交通運輸部密集出臺相關管理措施,如《關于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》等。國投信達相關人士表示,國家政策支持將促進高速公路建設領域PPP運作快速健康發展,助力該領域基礎設施建設。