宋紅光:中國社會信用體系建設的十大保障問題

 

 

(中國信息協會信用專業委員會副會長宋紅光)

 

中國社會信用體系建設相對建成是一個漫長的過程,李克強總理說信用建設任重道遠,永遠在路上。所以,對過程的理解,要有充分的認識,不是急于求成,一蹴而就。體系是一個復雜的組織機構構成的,任何一個系統出現任何問題,都會影響整體的運作。這就是社會信用體系的基本特征,不能一點一線一面突進,必須協調發展。

 

信用是金融領域償還能力、償還意愿的判斷。信用還是對一個人,或者由人構成的經濟體主觀意識、社會行為的判斷。只要有人的地方,就要有信用的存在。信用管理說到底是人的行為,以及人的行為產生的軌跡形成信息的管理。

 

大家常常提一個問題,歐洲或者美國有沒有信用體系建設?我說沒有,為什么?第一、國體不同;第二、市場經濟發展水平不同;第三、基礎價值觀道德觀不同。這些不同決定了歐美沒有社會信用體系建設。歐美流行一種說法:每個人一生有三大不可免,一是死亡(根本規律),二是財稅(公民義務),第三是誠信(立足之本)。可見,社會信用早已成為他們的基因,也就無所謂建設一說了。

 

提出信用體系建設這個命題的只有中國,可以解釋為“中國特色”。社會信用體系建設有三個要素,第一社會治理的轉型;第二經濟體制改革;第三實施信用管理。我們把社會治理看作一條軌道,經濟發展看作一條軌道,社會信用就是確保軌道高速運轉的體制。目前大家都知道,國務院規劃綱要提出在四大領域進行信用建設。

 

隨著社會發展過程,從物物交換到現在的信用交換,社會發展進程從經濟改革、體制改革發展到社會改革,乃至政治改革階段。在這種大的背景下,做好信用建設,做好政府誠信建設,要解決的問題是:第一,提升執政能力,一切社會行為公開運轉,實現清潔廉政。還要公平、公正。讓一切社會經濟活動的參與者,可以按市場規律或者公正分配。第二,提升經濟發展能力,就是要思考在經濟領域,如何做好資源的資產證券化,如何用融資手段激活資源形成造血功能等等。這是經濟領域創造的價值。

 

社會信用體系建設,從2014年規劃綱領頒布開始,已經經過了三年高速發展時期。目前經過調研,認為存在的問題有:一是決策層級不高。目前從國家層面叫部級聯席工作會議制,各個地方決策體系不高。二是信息共享的數量與質量不夠。有一種普遍現象叫信息孤島、信息壁壘,這是以前的說法。現在一些部門反而加固了壁壘。信用產品的應用,信用工具的開發以及信用市場有待規范。重點領域的監管、聯合懲戒有辦法,但是措施不詳細、不能操作、無法落地,而且更多是獎懲為主的、激勵在次。信用管理人才與信用管理體制的缺乏,全國2500多所高校,但是真正學科專業教育很少。還有專項資金配套不足。

 

由此,形成一個結論,這是沒有系統、成熟、可復制、能推廣的社會信用體系,所以我們要繼續創新探索。為了做好這項工作,我們提出了社會信用體系建設需要重視的10個保障。

 

第一,領導決策保障。因為作為社會治理轉型的重要方向與工具,發改委、金融辦、經信委、工商局的一個職能部門推動遠遠不夠,保障就要求各個地方、各個行業黨政一把手統一智慧,用行政魄力與政治智慧推動才可以實現,所以叫做“決策保障”。一個是政治智慧,一個是行政魄力。

 

第二,體制機制保障。很多地方參照了部級聯席會議制,在各個省市、各個地市,甚至到區縣在使用聯合機制,這是一個誤區。因為國家層面沒有一個具體的機制。地方就是以會議傳達會議,以文件傳達文件。目前信息辦開始調整這件事情,但是力度有待于提升。工作機制問題,經費方面、制度保障方面,都存在著很多的不足。

 

第三,信息安全保障。搞信用活動,信用服務建設核心是數據。前段時間大家可能注意到一個情況,很多同行同業用非誠信手段獲得信息,我們強調第一作為國家治理的工程,要捍衛國家的治理主權。第二,維護企業商業秘密。第三尊重個人隱私。第四用制度化的手段防止信息泄漏。

 

第四,率先垂范。政府要推動社會信用體系,要從自身做起,打鐵自身硬。在政府的管轄范圍內,特別是政府與經濟相關的活動當中,率先使用信用管理,使用信用保障。

 

第五,試點示范。因為作為一種創新、轉型發展,大家都知道目前的環境下,如何做好信用建設是需要探索的問題。誰試圖全面推開,其結論一定是運動式、躍進式的,勞民傷財,所以選擇重點領域進行試點選擇,取得經驗之后再進行復制推廣。

 

第六,成果應用。目前成果交換共享,黑名單、紅名單,還有通過信用工具的采用,把這些信用評價的結果在決策、資源、投資融資、履約評估等方面全面的應用。

 

第七,宣傳教育保障。我們不能僅僅停留在悶頭干的階段,而要做好新時代下的信用宣傳,不應停在道德層面的宣傳。

 

第八,專業人才保障。

 

第九,專業資金保障。

 

第十,專業技術的保障。

 

在保障下,通過信用建設讓數據更有價值,使人們認識到守信可以獲利,不僅僅是道德規范。

 

最后政府誠信是關鍵。通過宣傳教育對規律的認知,讓政府官員、政府部門,第一相信信用體系建設是國家治理的必然方向。第二真的了解信用的管理模式與方法,熟悉信用產品的生產與運用。第三真抓實干,黨的一把手,真抓實干,才能做出成果。通過這樣的信用體系,通過政府官員公職人員的評價評級,給他們劃線,在依法治國、以德治國的前提下,讓敢作為的上去,亂作為的下去,不作為的進去。

 

最后,總結一下,政務誠信是關鍵,商務誠信是重點,社會誠信是基礎,司法公信是保障。